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中越北部湾合作需解决四大难题  

2007-01-31 11:31:39|  分类: 政治战略 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        历史上中越从未划分过北部湾

        北部湾古称东京湾,位于南海西北部,是一个颇像大写英文字母C或弯曲手肘形状的半封闭海湾,为中国和越南所共有。

        北部湾的战略地位十分重要。单从经济角度看,北部湾是一个新生代的大型沉积盆地,沉积层厚达数千米,蕴藏着丰富的石油、天然气和其它矿产资源。三面陆地环抱使湾内饵料充足,因此盛产各种鱼、虾、蟹、贝,是重要的传统渔场之一,其它的海洋生物资源也十分丰富。自古以来北部湾一直是中国和越南对外交往的重要门户,也是著名的“海上丝绸之路”的通道之一。越南抗美战争期间,中国政府曾应北越政府请求,利用北部湾开通了中越秘密海上航线,源源不断地将粮食和抗战物资运往越南。

        历史上中越从未划分过北部湾。二十世纪六十年代以前,两国只按各自宣布的领海宽度管辖,湾内的资源共享,双方渔民共同在北部湾捕鱼。每逢台风来临,两国渔民经常选择到对方港口避难,一直以来相安无事。

        二十世纪七十年代初,特别是七十年代后期以来,随着中越关系的恶化和中国改革开放的实施,中方北部湾沿海渔民率先引入先进的捕捞设备,捕鱼区域越来越靠近越南海岸,对此越方开始采用措施严加控制,甚至不惜开枪射击,武装没收中方渔船。九十年代以后,中越关系虽然实现了正常化,但随着越南渔民捕捞能力的提高,双方渔民在北部湾的纠纷非但没有平息,反而呈现愈演愈烈之势。越官方人员还经常参与纠纷,屡次扣压、没收中国渔船。在这种背景下,双方渔民心怀“捞到一条是一条”观念,不顾后果地进行捕捞,使得北部湾渔业资源和生态环境遭到严重破坏。渔业纠纷的加剧还引发双方政治外交关系的紧张,甚至导致小规模武装冲突。这些问题纠结在一起,造成了湾内局势的不稳,并制约两国关系的发展。因此,解决两国的北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界问题刻不容缓。

        中越两国都是一九八二年《联合国海洋法公约》的缔约国。根据《公约》规定,两国在北部湾海域的专属经济区和大陆架全部重迭,必须通过划界加以解决。

        中国第一条海上边界线

        北部湾划界不仅涉及中越各自的领海主权、主权权益和管辖权等国家利益,也涉及两国的民族感情和传统友谊,是一个极其重要而复杂的问题,这也就决定了北部湾划界谈判是一个十分艰难、漫长的过程。

        中越关于北部湾的划界谈判经过了几代人的努力,前后历时27年。

        在前阶段的谈判中,越南一直坚持以东经108度03分为界线的要求,认为这是一八八七年清政府和法国条约所划定的分界线。而中方认为中法条约只是划定了中越陆地边界和芒街附近海中岛屿的归属,中法从未划分过海界,因此要求按北部湾的中心划界,北纬20度以北,中方划部分海域归越南;北纬20度以南,越方让一片海域给中国。由于双方立场大相径庭,互不相让,所有谈判均告无果而终。

        一九九一年中越关系正常化为北部湾划界问题的解决带来转机。双方迅速启动第三阶段划界谈判。在谈判中,双方就划界原则达成一致,即:根据国际法和国际实践,包括一九八二年《联合国海洋法公约》的原则和规定,考虑到北部湾的实际情况,公平合理地划分北部湾。而两国领导人从中越世代友好的战略高度出发,始终对划界谈判给予了关心,并达成了“大抵对半分”的原则。在他们的大力推动下,谈判不断取得突破。

        二○○○年十二月二十五日两国外长终于在北京签署了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协议》和《中越北部湾渔业合作协议》,之后又经过3年谈判,于二○○四年四月二十九日签署了渔业合作协议的补充议定书,同年六月三十日,两个协议同时生效。

        根据相关协议,北部湾53.23%的面积划归越南,余下46.77%面积为中国所有,著名的白龙尾岛屿划给了越南。两国还划定了面积达3万多平方公里的跨界共同渔区,两国渔船都可以进入,时限为15年,此外在共同渔区以北又划出为期4年的跨界过渡性安排水域,允许两国渔船进入作业。

        值得一提的是,中越在北部湾的领海、专属经济区和大陆架的分界线,也是中的国第一条海上边界线,因此更显得意义重大。

        
维护北部湾的稳定与发展要解决好四个问题

        中越在划界后的北部湾合作上,不能仅仅停留在协定的签署上,至少有四个难题需要解决。

        一是互相协调北部湾区域经济发展布局,避免恶性竞争而导致关系紧张。划界协议和渔业合作协议签署后,中越两国开始着手从战略的高度来宏观规划北部湾的未来,提出更高、更远、更实的发展目标和前景。二○○四年五月,越南政府总理潘文凯经过深思熟虑,正式向中国总理温家宝提出建设昆明-老街-河内-海防-广宁、南宁-谅山-河内-海防-广宁两条经济走廊和北部湾经济圈(简称“两廊一圈”)的设想,当即得到温家宝的积极响应,随后这一设想成为两国政府共识。从根本上确保北部湾地区的长期稳定,实现北部湾及沿岸地区的共同发展与繁荣,成为推进中国与东盟合作的桥梁和纽带。在推进上述设想的过程中,中越双方应加强沟通与协商,共同改善地区的基础设施,重新规划和调整区内产业布局和国际分工,避免彼此出现恶性竞争和重复建设。

        二、坚持两国海军联巡,避免出现海上摩擦。以前,北部湾内越界捕捞、抓扣对方渔船事件频繁发生,甚至发生不法之徒蓄意挑起事端、武装抢劫直至擦枪走火的严重事件。如二○○五年一月,越南武装抢劫船在北部湾中方海域向中国渔船及海警巡逻艇开枪,中国海警被迫自卫还击,击毙、抓获武装抢劫犯各8人。事件引起两国高层的关注,对双边外交关系造成了一定干扰。为防范此类事件再度发生,二○○五年十月二十六日,中国两国国防部长签署了两国海军联合巡逻协议。根据协议,二○○六年四月两国海军开始在北部湾进行联合巡逻,此举进一步加强两国军队的友好合作关系,表明中越在北部湾的安全合作向前迈出一大步,也是避免再度发生武装摩擦,双方合作打击海上犯罪,共同维护北部湾海域秩序和稳定的重要举措。据悉,中越之间还设立了北部湾渔业联合委员会,负责对涉及双方利益的议题展开协商,用对话合作方式来处理湾内“紧急事态”。

        三、共同实现湾内渔业资源的可持续利用,连手勘采湾底跨界油气资源,避免竭泽而渔,过度开发而引发纠纷。据估计,北部湾渔业资源可持续利用量约为60万吨/年,但近年来中越双方渔民在湾内的捕获能力均已突破100万吨/年,远远超出渔业资源的承受能力。如继续不加节制地狂捕滥捞下去,北部湾渔业资源将出现快速萎缩甚至枯竭。鉴于此,中越相关部门应严格按照渔业合作协议做出安排,完善渔业资源管理机制,理顺双方渔业关系,建立两国渔民在北部湾良好的作业秩序,最终实现湾内渔业资源的可持续利用和湾内生态环境的保护。

        北部湾海底油气资源蕴藏丰富,中越双方均认为对方有权在各自的大陆架上自行勘探开采油气或矿产资源,同时也一致约定,双方参照各国的划界条约和实践,对尚未探明的跨界单一油气地质构造或跨界矿藏,通过友好协商,达成合作开采的协议。今年八月,越共中央总书记农德孟访华期间,双方发表联合声明,同意加快北部湾跨界油气构造勘采等领域合作的进度,中越将会在勘探开发北部湾跨界油气构造方面迈出实质性步伐。

        四、加快湾口外海域划界谈判。随着北部湾划界协议和渔业合作协议的生效,北部湾湾口外的划界被提上两国政府的议事日程。不久前中越双方领导人达成共识,表示将稳步推进北部湾湾口外海域划界。可以说,当前解决此问题的时机已经成熟,双方似可考虑分段划界,还可考虑在划界前对争议地区或重迭区探讨“合作开发”,并在划界后再搞“合作开发”。

中越关于北部湾划界图

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